学纪知纪明纪守纪丨大力发扬密切联系群众作风

　　学纪知纪明纪守纪丨大力发扬密切联系群众作风

　　中央纪委国家监委网站 刘一霖

　　图为近日，贵州省贵阳市南明区委巡察办工作人员到太慈桥街道开展巡察坝坝会，面对面了解群众真实诉求，推动解决群众急难愁盼问题。曹宸 摄

　　特邀嘉宾

　　莫少华 广西壮族自治区纪委监委第六监督检查室主任

　　郑建国 贵州省贵阳市委常委，市纪委书记、监委主任

　　赵兵辉 河南省林州市委常委，市纪委书记、监委主任

　　密切联系群众是我们党在长期奋斗中形成的三大作风之一。新时代新征程大力发扬密切联系群众作风有何重要意义？当前，漠视群众、脱离群众、侵害群众利益等问题仍不同程度存在，表现有哪些？如何动真碰硬，深入查摆、集中整治漠视侵害群众利益问题，以实际成效让群众可感可及？广大党员干部如何进一步增强为民意识、改进方式方法，提高群众工作水平？我们特邀纪检监察干部进行交流。

　　新时代新征程大力发扬密切联系群众作风有何重要意义？

　　莫少华：新时代新征程，我们要一以贯之发扬密切联系群众的作风，最大限度地汇集民智、凝聚民心、顺应民意，依靠人民群众不断创造新的历史伟业。

　　密切联系群众是巩固党的执政根基的必然要求。习近平总书记强调，“我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。”我们党靠密切联系群众起家，同样要靠密切联系群众实现长期执政。新时代新征程，我们要紧紧依靠人民创造历史伟业，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

　　密切联系群众是践行党的性质和宗旨的重要方法。习近平总书记强调，“为什么人、靠什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。”早在延安时期，我们党就提出全心全意为人民服务的根本宗旨并写入党章，要求党的干部“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，形成了“只见公仆不见官”的生动局面。不论过去、现在和将来，我们都要始终坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，牢记初心使命，践行根本宗旨，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题。

　　密切联系群众是纵深推进全面从严治党的现实需要。习近平总书记强调，“一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。”党的十八大以来，党中央从制定和实施中央八项规定开局破题，深入推进全面从严治党，积极回应群众期盼，下大气力解决影响百姓舒适度、满意度的歪风积弊，有力滋养了党和群众的血脉深情。新征程上，必须纵深推进全面从严治党，坚决纠治形式主义、官僚主义等顽瘴痼疾，严厉惩治损害群众利益的不正之风和腐败问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　郑建国：密切联系群众是我们党最大的政治优势。当前正值以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，发扬这一作风具有重要意义。

　　一是推进新的历史伟业的必然要求。习近平总书记指出，“党要继续经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，就必须始终密切联系群众。”历史证明，只要坚定不移践行党的群众路线，我们党就能赢得人民群众信任拥护，就能取得革命、建设、改革的胜利。新时代新征程，要领导人民以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，必须大力发扬密切联系群众的作风，依靠人民群众不断创造新的历史伟业。

　　二是推动政策落地见效的重要保障。习近平总书记指出，“人民群众身处实践最前沿，对实践变化感知最敏感、感受最深切，也最聪慧”。密切联系群众有助于增强政策的针对性和有效性。新时代新征程，我们面临诸多新问题和新挑战，在政策的制定和实施上需要充分考虑群众的实际需求，必须通过深入群众开展调查研究，精准把握不同群体的真实想法和期望，为科学制定政策提供重要依据，确保把党的各项工作真正做到群众心坎上。

　　三是破解作风顽疾的关键抓手。习近平总书记深刻指出，“作风问题核心是党同人民群众的关系问题”，强调“加强作风建设必须紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键”。党的十八大以来，党中央雷厉风行抓作风建设，出发点和落脚点就是保持党同人民群众血肉联系。这些年来，党员干部的宗旨意识、群众观念得到了强化，党群干群关系更加密切，但面对党情、国情、世情的深刻变化，我们仍面临着脱离群众的危险。今年，党中央决定在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，其中重要的一个目的就是引导党员、干部锤炼党性、提高思想觉悟，密切党群干群关系，以作风建设新成效推动保持党的先进性纯洁性、不断赢得人民群众信任拥护，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供有力保障。

　　当前，漠视群众、脱离群众、侵害群众利益等问题仍不同程度存在，表现有哪些？这些行为可能承担哪些纪法责任？

　　莫少华：当前，漠视群众、脱离群众、侵害群众利益等问题仍然不同程度存在，具体来说有以下表现。

　　漠视群众的问题。一些党员干部服务意识不强，不作为、慢作为、假作为，主要表现有：窗口岗位等直接服务群众的干部口大气粗，对来办事的群众态度冷淡；群众有事询问只说“不能办”，不说“怎么办”，让群众办事来回跑；不喜欢与群众打交道，对群众反映的问题不愿深入了解；对群众合理合法诉求不上心、不尽力，消极应付、敷衍搪塞，“手里掐着政策，桌上摆着文件”，就是不解决问题；习惯当“传声筒”“中转站”，遇到群众问题绕着走、碰到群众难题往上交，导致群众一些急难愁盼问题长期得不到有效解决。

　　脱离群众的问题。一些党员干部忽视群众需求、脱离群众、脱离实际，“跑上面多、跑基层少、与群众远”。主要表现有：不接地气、高高在上，忽视群众提出的问题和建议；不顾地方实际和群众意愿，制定政策不深入调研、不征求群众意见，“拍脑袋”决策；抓工作不关心群众是否受益、是否欢迎，只想干“锦上添花”能给领导留下好印象的事，为群众做“雪中送炭”的事少；下基层调研走马观花，下去就是为了出出镜、露露脸，“调查研究隔层纸，政策执行隔座山”。

　　侵害群众利益的问题。一些党员干部吃拿卡要、“雁过拔毛”，侵害群众利益。主要表现有：在为群众办事中故意拖延不办，刁难暗示，不给钱不办事；“雁过拔毛”，从民生资金里“捞油水”“拿好处”，克扣、截留惠民富民资金，违规占用集体土地、集体资产；在行政执法中乱收费、乱罚款，等等。

　　赵兵辉：漠视群众、脱离群众、侵害群众利益等行为“搁浅”了群众的诉求，严重损害了党群、干群关系，影响人民群众获得感、幸福感、安全感，必须严肃处置。

　　在漠视群众方面。若党员干部对涉及群众切身利益的问题能解决而不解决，庸懒无为、效率低下；对群众合理诉求消极应付、推诿扯皮；不会做群众工作，对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响，弄虚作假、欺上瞒下，损害群众利益；遇到群众生命财产受到严重威胁，能救不救等，则违反群众纪律，可依据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条、第一百二十七条等规定追究其党纪责任。系公职人员的，可依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十八条相关规定追究其政务责任。如果系党组织或党的领导干部在涉及人民群众最关心最直接最现实的利益问题上态度冷漠，不作为、慢作为，使损害和侵占群众利益问题得不到整治，可以依据《中国共产党问责条例》第七条对其进行问责。

　　在脱离群众方面。若党员干部政绩观错位，超越当地实际，罔顾当地群众现实需求，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，则违反政治纪律，可以依据《中国共产党纪律处分条例》第五十七条的规定追究其党纪责任。如果脱离群众、脱离实际，搞形式主义、官僚主义，则违反《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条，若系公职人员，则违反《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条。如果是党组织或党的领导干部脱离实际、脱离群众，造成严重后果的，可以依据《中国共产党问责条例》第七条的规定对其进行问责。

　　在侵害群众利益方面。若党员干部在执行公务过程中乱收费、乱摊派，克扣群众财物，办理群众事务时吃拿卡要；利用宗族或者黑恶势力等欺压群众；不按照规定公开党务、政务、厂务、村（居）务等，侵犯群众知情权，则违反群众纪律，可以依据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十二条、第一百二十五条、第一百二十八条等规定追究其党纪责任。系公职人员的，可依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十七条、第三十八条的规定追究其政务责任。上述行为情节严重的，还可能触犯刑法，构成受贿罪或滥用职权罪等职务犯罪。

　　如何动真碰硬，深入查摆、集中整治漠视侵害群众利益问题，以实际成效让群众可感可及？

　　郑建国：“蝇贪蚁腐”损害群众切身利益，啃食群众获得感，人民群众深恶痛绝。纪检监察机关必须坚持把群众反映强烈的突出问题作为整治重点，突出以办案带全局、以重点求突破，对侵害群众利益的问题依规依纪依法严肃查处，形成强力震慑。

　　要深挖细查问题线索。聚焦“关键少数”和民生部门重点岗位、重要人员、重大事项，通过日常监督、专项监督、信访举报排查、部门系统联查、民意舆情追查、以案挖案深查等方式，结合巡视巡察情况以及审计等部门的问题反馈，关注对村巡察、专项审计中可查性较强的问题，全面收集问题线索，持续拓宽案源，充分发挥“室组地”联动、片区协作等机制，打好领导包案、督办直办、提级办理等“组合拳”，从严查处群众反映强烈的突出问题，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”。

　　要持续强化纠风治乱。突出问题导向，聚焦群众反映强烈的人、关心关切的事、关系自身的钱，始终坚持人民群众反对什么，痛恨什么，就坚决纠治什么，紧盯“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等重点整治项目，紧盯为民办事冷硬横推、敷衍塞责等不担当不作为问题，重拳纠治形式主义、官僚主义等作风顽疾，狠抓一批典型案例，推动以案促改促治，督促堵塞监管漏洞、完善制度机制，扎紧织密制度笼子，不断巩固治理成效。

　　要注重群众可感可及。坚持监督执纪执法为民，聚焦生命健康财产、守牢安全红线，聚焦基本生活保障、守牢基本民生底线，聚焦宜学宜居宜业、守护群众安居乐业，持续推动解决群众急难愁盼问题，突出抓好基础性、普惠性实事，全力办成办好更多民生实事。同时，注重“开门整治”，深化“群众点题”机制，邀请群众参与、接受群众监督、结果由群众评价，让群众有更多获得感。

　　赵兵辉：漠视侵害群众利益的问题，看似事小钱少，但所啃食的是人民群众的获得感，侵蚀的是党和政府的公信力。实践中，可以从四个方面发力，着手查摆、集中整治漠视侵害群众利益问题。

　　一是要开门搞监督，找准群众急难愁盼问题。走好新时代群众路线，坚持问需于民、问计于民，才能把准群众脉搏、精准服务群众。要坚持开门搞监督，畅通群众反映问题渠道，通过强化一线调研、走村入户等方式，充分倾听群众诉求；运用明察暗访、专项监督、大数据分析等手段，加强与巡察机构以及审计、财政等部门的协作配合，广泛收集侵害群众利益的问题线索，确保集中整治切中要害、抓住关键。

　　二是要强化责任落实，推动同向发力。督促党委政府扛牢主体责任，定期研究群众反映强烈的突出问题，推进集中整治行动和长效机制建设，切实增强工作的系统性整体性。压实教育、农业农村、医疗等与民生密切相关的职能部门监管责任，健全完善重要情况沟通会商、重大事项联动处置、重点问题约谈提醒机制，深入查纠行业系统突出问题。纪委监委切实履行监督专责，持续加大下沉督导、明察暗访、带案下访等工作力度，及时发现、推动解决群众反映强烈的突出问题。

　　三是要加大案件查办力度，保持高压惩治态势。聚焦群众反映强烈、久拖未决的问题，以领导包案、“室组地”联动、片区协作等方式深入推进，深挖细查漠视侵害群众利益的责任、作风和腐败问题，对“蝇贪蚁腐”露头就打、绝不姑息。密切关注惠民富民政策落实、乡村振兴项目推进、集体资产运营等关键领域，既查个案“点上突破”，更挖窝案“面上净化”，以零容忍态度坚决斩断侵害群众利益的“黑手”。

　　四是要深化标本兼治，实现长效长治。以系统观念推动“治当下”与“管长远”相结合，“查、改、治”一体推进。通过制发纪检监察建议书、工作提示函、问题整改通知书等方式，推动职能部门查找问题根源、补齐制度短板、堵塞监管漏洞，切实解决群众反映强烈的、长期存在的顽瘴痼疾。比如，农村集体“三资”领域，通过建立健全制度，明确农村集体资金、资产、资源的管理和使用规范，强化职能部门监管职责，保障群众权益，守好集体家底。

　　广大党员干部如何进一步增强为民意识、改进方式方法，提高群众工作水平？

　　莫少华：群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。走好新时代党的群众路线，需要党员干部更加坚定地站稳人民立场，增进为民意识，改进方式方法，不断提升工作效能，真正成为服务群众的行家里手。

　　加强党的创新理论学习。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实增强做好群众工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。要增强服务群众意识，积极践行党的根本宗旨，把自己当作群众的一员、把群众的事当作自己的事，立足岗位职责，把心系群众、情系百姓体现到履职尽责全过程各方面，想方设法为群众排忧解难。

　　改进工作作风。坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法。广大党员干部要以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，带头改进工作作风，认真落实“四下基层”，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续走好新时代党的群众路线，着力推进涉及群众利益的难题在一线破解、矛盾在一线化解、工作在一线落实。

　　强化科技赋能。当前，大数据、信息化等技术发展迅猛，群众工作也在发生着深刻变化。广大党员干部要自觉研究和适应新形势下群众工作的新特点新要求，加强对科技手段的学习实践，建立同群众紧密联系的线上沟通渠道，广泛收集社情民意，通过互联网等平台向群众解读政策发布信息，及时回应群众关切，解决群众实际困难和问题，使服务群众更加精准高效。党组织要发挥战斗堡垒作用，利用互联网技术创新服务群众模式，分级分类搭建政务服务热线、社情民意专线等在线服务平台，强化平台管理监督，推动服务群众工作模式转型升级，推动社会治理精细化、数智化。

　　郑建国：党员干部只有坚持新时代党的群众路线，进一步改进群众工作方法，带头落实“四下基层”，才能让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　一是要面对面、传声音。习近平总书记深刻指出，“不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。”广大党员干部要把“宣传党的方针政策下基层”摆在突出位置，带头深学细悟党的方针政策，以接地气的方式，让党的政策深入人心，以丰富多彩、生动活泼的宣传教育，推动党的方针政策落地生根，真正让党的方针政策为群众所掌握、化为群众的自觉行动。

　　二是要心连心、解民忧。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命。广大党员干部要始终站稳人民立场，聚焦就业、医疗、教育、养老等人民群众关心关切的热点焦点问题，多做顺民意、暖民心、惠民生的实事好事。同时，还要注重尊重群众首创精神，在群众中获取那些在办公室难以听到、不易看到和意想不到的新情况，为科学决策提供重要依据，把工作真正做到群众心坎里。

　　三是要实打实、强作风。习近平总书记深刻指出，“要树牢造福人民的政绩观，带头走好新时代党的群众路线，纠治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，切实为基层减负，以作风转变促工作落实。”广大党员干部要以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，把落实中央八项规定精神和加强作风建设的重要要求内化于心、外化于行，在新时代新征程走好群众路线，以事不避难、义不逃责的担当精神，求真务实、真抓实干的工作作风，善作善成、久久为功的恒久专注，破瓶颈、解难题、谋创新、促发展，真正把人民群众的期望落实好、发展好。

中国法治新闻网摘编：亓淦玉